□ 欧玲王兆林
2025年“中央一号文件”明确指出，要创新乡村振兴投融资机制。当前，各地乡村振兴投融资依然在资金使用效率、资金投入方式、金融服务能力、农业保险保障等方面存在不足，建议从创新财政投入机制、鼓励社会资本参与、统筹整合涉农资金、增强农村金融服务能力、提升农业保险保障水平等方面，创新乡村振兴投融资机制。
健全乡村振兴财政优先投入机制。首先，创新财政投入机制，完善一事一议、以奖代补、贷款贴息、基金引导等有效机制，因地制宜推广政府购买服务等方式，推动建立财政、银行、保险、担保“四位一体”的多元化立体型支农政策体系，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。其次，充分发挥财政资金引领与杠杆作用，引导银行业金融机构向农村金融领域倾斜，并对服务乡村振兴成效明显、贡献突出的金融机构在税收优惠、财政奖励等各方面给予政策性倾斜。此外，做好城乡土地收益文章，完善耕地占补平衡管理体系，优化高标准农田补充耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂机制，将所得收益全部用于巩固拓展脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。
建立社会资本参与乡村振兴机制。首先，创新补贴方式稳定社会资本投资收益预期，支持采取资本金注入、财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等多种方式，针对公益类与经营类项目实施差异化补贴政策。其次，积极推动建立乡村振兴金融需求项目库，支持线上线下（300959）开展多种形式的项目推介和宣传引导，加强社会资本与金融资本衔接，吸引集聚金融资源和社会资本服务乡村振兴。此外，重点推广政府与社会资本合作(PPP)模式，强化政企合作联结机制，针对冷链物流、充电桩等收益较明确的项目，探索“可行性缺口补助+使用者付费+超额利润分享”机制。另外，强化社会资本税费减免激励，对于符合条件的乡村新基建项目，给予所得税“三免三减半”(前三年免征、后三年减半征收)，减免一定比例的土地使用税，具体比例与项目带动农户就业、村集体增收绩效挂钩。
完善涉农资金统筹整合机制。一方面，探索建立权责明确的涉农资金支出体系，进一步扩大统筹整合范围，加强涉农资金行业内整合与行业间资金统筹相互衔接。扩大县级统筹整合空间，聚拢资金，聚焦目标，集中打造乡村振兴样板区。另一方面，完善“资金池+任务清单”机制，依托现有部门机构尝试成立市、县(区)两级乡村振兴资金统筹中心，归并农业农村、交通运输等部门涉农资金，实行“大类间打通、跨类别调剂”，避免“均摊式”分配，提高资金使用效率和精度。
强化农村金融服务能力。首先，强化金融机构支农支小职责定位，进一步完善我省地方银行“三农”金融服务专业化工作机制，深入实施支持粮食安全、种业振兴、特色农产品、直播助农等重点领域信贷服务模式，优化贷款期限与农产品生产周期的匹配度。巩固农村中小金融机构支农支小定位，完善保险机构和政策性担保公司基层服务网络，支持在重点乡镇延伸服务站点，持续提供农业保险、保费优惠、贷款担保、担保费率优惠等服务。其次，升级农村金融产品和模式，在已有抵质押融资方式覆盖面基础上，探索完善财政补贴确权收益、经营预期收益权等新型抵质押方式，进一步拓宽涉农主体合格有效抵质押物范围。最后，完善农村普惠金融服务机制，在各级农村产权交易中心优化金融对接专区功能，联动担保平台强化线下服务，健全农担公司镇村服务网络，依托普惠金融服务点和信贷联络员机制，打通农村金融服务“最后一公里”。
提升农业保险保障水平。积极研发适应新型农业经营主体需求的保险品种，巩固和深化农业保险从保物化成本向保完全成本、保价格、保收入的转型升级成果；持续完善本省特色险种市级奖补动态调整机制，优化以奖代补方式，真正形成覆盖特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品等地方农业主导产业、支柱产业“一县一品”格局，切实扩大特色农险覆盖面和受益面；健全完善多层次保障体系，深入探索“中央补贴险种+地方特色险+商业补充险”三级保障体系。
(作者单位：重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院；本文系重庆市研究生科研创新项目“宅基地使用权流转对农户生计资本影响及作用机制分析——基于成渝典型宅改试点调查数据”〈CYB240270〉研究性成果)
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